Par Mahmoud Abu Ibbayeh
Ramallah, le 12 juin 2024, WAFA-
Pour le deuxième mois consécutif, le gouvernement palestinien a décaissé les salaires des fonctionnaires à hauteur de 50 % du salaire, avec un minimum de 2 000 shekels, à la lumière du blocus financier imposé par le gouvernement d'occupation israélien contre les Palestiniens, en parallèlement à la guerre génocidaire qu’il mène dans la bande de Gaza et à son agression continue contre la Cisjordanie, y compris Jérusalem occupée.
Illégalement et en violation des accords signés, en particulier du Protocole économique de Paris, Israël, la puissance occupante, retient les recettes fiscales palestiniennes, les « fonds de dédouanement », ce qui a exacerbé le déficit budgétaire palestinien.
Les « fonds de dédouanement », qui constituent environ 65 % du total des recettes publiques, sont les recettes fiscales collectées par Israël sur les marchandises importées dans les territoires palestiniens via les ports qu'il contrôle entièrement.
Bien que la valeur nominale des revenus de dédouanement soit passée d’environ 1,7 milliard de dollars en 2013 à 3,2 milliards de dollars en 2023, le gouvernement d’occupation a utilisé ces revenus en tant que outil politique pour imposer un blocus financier au gouvernement et au peuple palestiniens.
En conséquence, le gouvernement palestinien est confronté à une grave situation financière qui a été exacerbée par le déclin de l’ensemble des activités économiques, y compris le commerce extérieur, et par la forte baisse du soutien financier fourni par les donateurs arabes ou internationaux au budget du gouvernement ces dernières années.
Moayed Afaneh, chercheur en économie, a déclaré à WAFA que le Protocole économique de Paris, signé en 1994, définit les relations économiques entre Israël et l'Autorité palestinienne, et que l'une de ses dispositions les plus importantes est qu'Israël collecte des droits de douane et diverses taxes sur les marchandises importées dans les territoires palestiniens, puisqu'Israël contrôle les passages et les frontières, et donc il contrôle toutes les exportations et importations palestiniennes qui doivent passer via ces passages.
Et d’ajouter : « Le protocole économique stipule que 3% des recettes fiscales seront déduites pour Israël (en tant que commission administrative) et que les revenus seront reversés à l'Autorité palestinienne sur la base d'un dédouanement mensuel. Cet accord, une fois signé, était temporaire pour cinq ans, mais dans la pratique, il est toujours en vigueur aujourd'hui.
Selon Afaneh, « Israël, au cours des dernières années, a exploité les revenus du dédouanement en vue de pirater les fonds palestiniens. A maintes reprises, Israël, sous diverses prétextes, a détenu et déduit et est toujours déduit ces fonds »
Afaneh a souligné que le décaissement de 50 % des salaires des employés du secteur public, en plus de l'accumulation d'arriérés supplémentaires sur le gouvernement, aurait un impact négatif sur le processus économique global en Palestine et sur le cycle économique dans son ensemble.
Selon les données officielles, les revenus de dédouanements ont diminué de plus de 70% au cours des derniers mois et, au 30 avril 2024, le gouvernement d'occupation continue de détenir illégalement environ 6 milliards de shekels (environ 1,67 milliard de dollars américains) de fonds palestiniens, y compris les déductions israéliennes sur les frais de passage des frontières (un montant cumulé estimé à environ 250 millions de dollars dus) pour l'augmentation des frais depuis 2008 et le non-partage de la part du gouvernement palestinien, en violation des accords signés, et la part allouée à Gaza sur le budget général (la part de Gaza) depuis octobre 2023.
Le gouvernement israélien déduit chaque année plus d’un milliard de shekels (environ 270 millions de dollars) des recettes du dédouanement sous prétexte de couvrir les factures d’électricité et d’eau, en particulier dans la bande de Gaza, notant qu’il n’existe aucun mécanisme d’audit solide pour vérifier la validité et l’exactitude de ces factures de services publics. Contrairement aux accords signés, d'autres fonds non précisés sont déduits, que le gouvernement d'occupation refuse de divulguer.
Il continue également de déduire des recettes fiscales des montants estimés à environ 500 millions de shekels (environ 136,6 millions de dollars américains) par mois, l'équivalent des allocations sociales pour les détenus et les familles des martyrs, la part de Gaza, les factures d'électricité et d'eau, et autres, ce qui a doublé la charge financière sur le budget du gouvernement.
Depuis octobre 2023, les déductions des parts de Gaza ont été transférées à un fonds fiduciaire en Norvège, un mécanisme établi dans le cadre d'un accord israélo-norvégien, avec des fonds atteignaient 480 millions de dollars américains au 30 avril 2024.
En réponse au procès intenté contre lui devant la Cour internationale de Justice pour violation de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide et à l'annonce par la Cour pénale internationale de sa volonté d'émettre des mandats d'arrêt contre le Premier ministre de l'occupation gouvernement, Benjamin Netanyahu, et son ministre de l'Armée, Yoav Galant, accusés d'avoir commis des crimes de guerre, en plus des reconnaissances d'un certain nombre de pays européens de l’État de Palestine, le gouvernement d’occupation israélien a pris des décisions agressives contre le gouvernement et le peuple palestiniens en mai dernier, notamment en ne transférant pas le dédouanement, ce qui a fait chuter ses revenus à zéro, ce qui a encore aggravé la situation financière déjà fragile.
Malgré la détérioration de la situation financière, le gouvernement palestinien a maintenu son engagement envers ses employés dans la bande de Gaza, en particulier ceux travaillant dans les secteurs de la santé et de l'éducation, en plus des allocations sociales aux familles pauvres à travers le programme de transferts monétaires en Cisjordanie et dans la bande de Gaza, qui est supervisé par le ministère du Développement social.
Dans les circonstances actuelles, le gouvernement dispose d’options de financement minimes, soit en augmentant le financement des donateurs (en particulier le soutien budgétaire direct), soit en accumulant davantage d’arriérés envers le secteur privé, les employés du secteur public et le Fonds de l’Autorité palestinienne de retraite.
Les données du ministère des Finances indiquent que l’aide étrangère a considérablement diminué, passant d’environ 1,4 milliard de dollars en 2013 à 358 millions de dollars à la fin de 2023. Le budget du gouvernement n’a jusqu’à présent reçu qu’un petit montant de soutien financier arabe ou international. Un certain soutien budgétaire devrait arriver d’ici la fin du deuxième trimestre 2024.
D'ici fin 2024, le déficit budgétaire du gouvernement devrait atteindre 2 milliards de dollars si les conditions actuelles perdurent. La contraction économique attendue en 2024 entraînera également une détérioration significative des conditions de vie et une baisse significative du revenu par habitant, notamment à Gaza.
En raison de la crise financière, le gouvernement palestinien a accumulé des arriérés locaux, avec des salaires partiels versés aux fonctionnaires depuis novembre 2021 (environ 80 à 85 %).
Depuis octobre 2023, la crise s’est intensifiée et la capacité à payer des salaires partiels a été fortement perturbée. En mai 2024, le total des arriérés dus aux employés du secteur public s'élevait à 1,18 milliard de dollars.
Le gouvernement a également été incapable de payer les cotisations des fournisseurs de biens et services du secteur privé, notamment les hôpitaux privés, les sociétés pharmaceutiques, les fournitures médicales et autres. En mai 2024, les arriérés du secteur privé atteignaient 1,43 milliard de dollars.
Le chercheur Afaneh a souligné que les moteurs du processus économique en Palestine sont liés aux salaires des employés et semi-salaires du secteur public, en plus des travailleurs des terres de 1948, dont la majorité sont au chômage depuis octobre, ce qui conduit à un une nouvelle contraction du cycle économique, et donc une nouvelle crise pour l'Autorité National palestinien.
Il a souligné que les recettes du budget général proviennent soit du recettes fiscales, soit des recettes locales, tandis que le soutien extérieur, malgré sa rareté, suit des voies prédéterminées, notamment pour la santé et l'éducation, et que par conséquent le ministère des Finances ne peut pas investir ces fonds pour le question des salaires ou selon nos priorités nationales, indiquant que les fonds de dédouanement de la piraterie dans leur intégralité, pour le deuxième mois consécutif, en plus des déductions précédentes, visent à saper l'Autorité palestinienne.
Et de poursuivre : « Avec le piratage des fonds de dédouanements, il ne reste que les revenus locaux, ce qui équivaut à environ 32% des revenus totaux dans une situation normale, mais le ralentissement économique, le chômage des travailleurs dans les territoires en 1948 et la destruction complète de la bande de Gaza a entraîné une contraction des revenus locaux pour atteindre au mieux 20%. Cela a poussé le gouvernement à emprunter à nouveau pour payer une partie des salaires, ce qui augmente ses obligations envers le secteur bancaire local si l’on mentionne que la première tranche du prêt combiné du gouvernement auprès des banques aura lieu en juillet prochain ».
Le gouvernement palestinien poursuit ses efforts auprès des organismes internationaux pour faire pression sur Israël afin qu'il libère les fonds palestiniens retenus et mette fin aux déductions illégales des recettes fiscales, y compris les récentes déductions de la part du budget de Gaza, en plus d’élaborer des plans pratiques pour contribuer à atteindre la stabilité financière d’ici la fin de 2024.
Le gouvernement espère que la pression internationale réussira à débloquer environ 240 millions de dollars de frais de passage aux frontières qu'Israël retient illégalement, en plus du montant accumulé dans le Fonds fiduciaire norvégien qui s'élève à environ 480 millions de dollars.
Libérer les fonds illégalement retenus par Israël jouerait un rôle important dans la résolution de la crise financière, en donnant au gouvernement palestinien la capacité de répondre en partie à ses besoins budgétaires immédiats et de payer une partie des arriérés et de la dette accumulée.
Le gouvernement palestinien actuel a assumé ses responsabilités avec une dette publique dépassant les 11 milliards de dollars. Cela comprend les dettes extérieures dues aux institutions bancaires offshores, les arriérés intérieurs dus aux employés du secteur public, aux fournisseurs et prestataires de services du secteur privé, à l’Autorité palestinienne des retraites, et les dettes officielles dues au secteur bancaire local.
Afana a souligné que si la pression internationale aboutissait à la libération des fonds de dédouanements retenus, cela aiderait le gouvernement de manière très significative, notant que les fonds retenus depuis 2019 jusqu'à présent s'élèvent à 6 milliards de shekels selon le ministre des Finances, ce qui n'est pas un petit nombre, et que leur libération contribue à la continuité des flux de trésorerie vers l'Autorité nationale palestinienne, notant que le total des fonds de recettes fiscales avant le 7 octobre atteint un milliard de shekels par mois.
Afana a expliqué que même avec le déblocage des fonds d'apurement, la crise financière reste dans la structure structurelle, car le budget général souffre d'un déficit chronique entre les recettes et les dépenses, ce qui n'est pas un coup de tête comme il apparaissait clairement il y a 10 ans , en raison d’une baisse significative du soutien extérieur et d’une augmentation des dépenses.
Il a souligné que les salaires et quasi-salaires s'élèvent à eux seuls à environ un milliard de shekels, en plus des dépenses de fonctionnement des institutions gouvernementales, qui s'élèvent à environ 300 millions de shekels. « Même si nos fonds sont rétablis, nous souffrirons toujours d'une crise, mais au moins c'est une crise qui peut être résolue. »
Le gouvernement a pris une série de mesures pour réduire les dépenses, notamment : l'arrêt de l'achat de nouveaux véhicules, la mise en œuvre de mesures visant à limiter l'utilisation des véhicules gouvernementaux en dehors des heures de travail, la suspension des demandes de marchés publics sauf pour les nécessités urgentes, et d'autres mesures ».
Afaneh a souligné que « si les circonstances actuelles perdurent, la tâche du gouvernement de payer un pourcentage de ses obligations le mois prochain sera très difficile, car les recettes locales seront au maximum de 20 à 30% », notant que la diminution des dépenses des citoyens due la diminution des revenus une diminution des dépenses des revenus locaux.
Il a souligné que s'il n'y avait pas de percée politique dans le domaine du nettoyage, ou un afflux de soutien humanitaire arabe ou international, la tâche serait très difficile, voire impossible, pour le ministère des Finances.
Il convient de noter qu’en 2023, le taux de croissance annuel du PIB palestinien est estimé à environ 3,2 %. Cependant, en raison du génocide israélien en cours à Gaza, les prévisions de croissance pour 2023 ont été révisées à -5,5 % (ce qui indique un déclin massif de l'activité économique en Cisjordanie et un effondrement complet dans la bande de Gaza). Selon le dernier rapport de la Banque mondiale, l’économie palestinienne devrait encore se contracter en 2024 (entre -6,5 % et 9,6 %), compte tenu du flou et de l’incertitude quant aux perspectives pour 2024.
En 2023, le PIB par habitant en Palestine (Cisjordanie et bande de Gaza) était estimé à environ 3 360 dollars. Cependant, le PIB par habitant de Gaza est estimé à environ un cinquième de celui de la Cisjordanie, soit 1 084 dollars (le revenu par habitant le plus bas jamais enregistré en termes réels).
On estime qu'environ 500 000 Palestiniens sont au chômage depuis le début du génocide commis par Israël à Gaza. L'économie palestinienne a perdu plus de 200 000 emplois à Gaza, tandis qu'environ 150 000 travailleurs de Cisjordanie ont perdu leur emploi dans les 48 territoires. 144 000 travailleurs supplémentaires ont perdu leur emploi en raison de la réduction de la production et des restrictions imposées à l'accès des travailleurs à leur lieu de travail.
Selon les données de l’Organisation international du Travail, la perte de revenu quotidienne due aux pertes d’emplois est estimée à 21,7 millions de dollars par jour (ce chiffre s’élève à 25,5 millions de dollars par jour si l’on prend en compte la baisse des revenus des employés des secteurs public et privé).
Selon l’enquête la plus récente auprès des ménages publiée par le Bureau central palestinien des statistiques en 2023 (avant octobre 2023), le taux de pauvreté national en Palestine était estimé à 32,8 % (11,7 % en Cisjordanie et 63,7 % à Gaza).
À mesure que les habitants de Gaza sombrent dans l’extrême pauvreté, les taux de pauvreté en Cisjordanie vont également augmenter en raison du déclin de l’activité économique et de l’augmentation du chômage.
H.A
